宗教法人無宗教

全国学力調査 その先が見えてこない

　小6と中3を対象とする全国一斉の学力調査（全国学力・学習状況調査）が4月24日行われ，合わせておよそ230万人の児童生徒が調査（試験）を受けました．

　調査の内容は基礎的な学力が身に付いているかの実態を判断するもので，知識問題と活用問題が組み合わされ，一部には記述式の問題も取り入れられています．

　結果の集計には相当の時間がかかりますが，どのような結果が出るかは大変興味深いものです．

　結果は県ごとの数値を国（文部科学省）が公表し，それよりも細かい数値の扱いについては，各教育委員会に委ねられているようです．しかし，学校別の数値等について情報開示請求が行われれば，不開示を貫くのは難しいのではないかとの見方もあります．私も，児童・生徒数が極めて少ない場合などを除き，いわゆる情報公開法で定める不開示事由に当たらないのではないかと思います．

　おそらく，同じ県内でも地域により，同じ市内でも学校により，極端な差が出るような状況，そして，それが公になることによる保護者の混乱（学校選択制が実施されている自治体では，顕著に現れる可能性があります）を避けたいというのが，文部科学省や各教委の考え方なのではないでしょうか．

　すでに「成果を出している学校」「学校選択制で選ばれている学校」に予算を重点配分するなどという話も耳にするところであり，現場や保護者は戦々恐々なのではないかと思います．

　調査の結果について不開示を貫けないという前提で，私もやはり地域差や学校差がくっきり生じるのではないかと予測しています．私の時代で，中学3年生が受験するいわゆる「業者テスト」では，学区内での偏差値を都下一律の偏差値に補正する値には4の開きがありました．（学区によって，学区偏差値に2を加えるところから2を減ずるところまでありました．つまり，各学区の偏差値が50の生徒でも，都標準に直すと48～52の間に差がついてしまうということです．）また，公立中学の中で高校の進学実績や平均的な成績に差がついており，「人気の中学」があることも，すでに知られている事実です．

　生まれ育った地域，家庭の経済力など，本人の努力や能力と関係がないことによって，受けられる教育の質に大きな差が付くことは，避けなければならないことです．例えば世田谷区では「3割が私立中学に行く」といわれていますが，そこにはやはり「公立不信」が相当あるのではないかと思われます．本来公立で十分なのであれば，何も3割もの人が高い授業料を払って私立に入れる理由はなく，ここにはやはり経済力による機会の不平等が生じてしまうことになります．そのような状況下では，家庭の経済的理由により教育の機会が制限され，さらにそれが次の世代にまで固定化してしまうことを真剣に恐れなければなりません．

　全国学力調査の結果は，このような不平等を埋めるためにこそ活用されなければなりません．結果を正直に受け止め，学校別・地域別の差が出た原因は何か，それを埋めるためにはどのような方法が取れるのかを，現場と政府が一丸となって着実に検討し，継続的に改善する必要があります．

　昔から言われていることですが，「日本は資源がなく，人材だけが競争力である．」このことは今も全く変わっていませんし，今後も変わりません．また，日本の産業の振興には国民全体の水準が高いことも重要です．そのためには，公立校の底上げと格差の是正こそが必要なのです．

　学力調査に対する保護者や現場の不安は，結果に格差が見えてくる，しかしその先が見えてこないことに由来すると思います．

　今文部科学省や教育委員会が行わなければならないのは，現状をきちんと国民に説明し，学力調査で結果が芳しくなかった学校は重点的な対策で底上げを行うことと，家庭の経済力に関係なく能力さえあればそれに見合う教育が受けられることを改めて保障することではないでしょうか．必要なことは学区の公立に安心して行けることであって，もし成績のよい学校や「人気校」に予算を重点配分するというのであれば全く逆です．

長崎市長襲撃・公選法をどうするか

　現職の長崎市長が選挙運動中に襲撃され死亡するという異例の事態に，公選法の問題点がさまざまなところから指摘されています．おそらく，(1)期日前・不在者投票で既に投票を済ませた人の票の扱い　(2)補充立候補の規定の妥当性　(3)選挙そのものの仕切り直しの必要性　というあたりが問題になっているのではないかと思います．

　当然のこととして再確認しておきたいのですが，公選法は誰に対しても公平な規定でなければならず，いわゆる泡沫候補が死亡した場合でも同じ規定が適用されなければならないということです．都知事であれば，石原氏・浅野氏であっても，「政見放送がネット上で広く頒布された話題の候補者」であっても，大きな問題が生じないような規定でなければならないということです．

　また，選挙は何があっても予定通り粛々と執行することが大原則で，それこそがテロや妨害に対して敢然と立ち向かうことになるのではないでしょうか．（もっとも，大災害などで選挙が執行できなくなる場合もあり，その場合は仕切り直しや延期もありえます．）

　上の問題点を個別に考えると，まず，期日前投票で既に投票した人の票は，現行どおり無効票とせざるを得ないでしょう．誰が誰に投票したかは不明であり，投票のやり直しを個別に認めることは現実にもできません．不在者投票であれば投票日当日までは特定の選挙人の票を除くことは可能で，選挙人が投票日前に死亡や転出(地方選挙の場合)した場合などにそれが行われています．しかし，不在者投票は「二重の封筒」などの煩瑣な手続きが嫌われていたため，期日前投票の時点で選挙権があればよいと割り切り，直接投票箱に投入するして当日票と同じ扱いにするようになったのでした．不在者投票と期日前投票で扱いが変わることは望ましくなく，やはり無効票になることは止むを得ないでしょう．（期日前投票だけ仕切り直しとするという案は，都合で再投票の機会がなくなる人が出ること，いわゆる泡沫候補が死亡した場合でも仕切り直しにせざるを得ないため，不適切でしょう．）

　次に，補充立候補の点について，現在の「3日前」は見直す余地があるのではないかと思います．もっとも，直前では選管の準備が難しいのではないかという問題，投票日当日に候補者が死亡した場合は解決にならないという問題などが考えられます．

　選挙自体の仕切り直しは，まず考えられないのではないでしょうか．当選の可能性がないことが明白な候補者の場合でも仕切り直しを行うほかはなくなり，都知事選であれば「当選したら困る」と自ら主張している候補者が途中で死亡した場合でも，仕切り直しをすることになってしまいます．これでは選挙人の理解が得られないでしょう．

　結局のところ，選挙を粛々と執行することを大原則としながら，選挙人の意思をできるだけ的確に選挙結果に再現するためにはどうすればよいかを考えると，候補者が欠けてもそのまま予定通り執行する（欠けた候補者への投票も一種の有効票とし，「死者が当選人」となった場合は再選挙とする）という制度のほうが，もしかしたら問題が少ないかもしれません．特に投票日の前日や当日に候補者が欠けたような場合には，問題が出にくいのではないでしょうか．

　この制度の場合，補充立候補の制度については大きな問題ではなくなりますが，直前に候補者が欠けた場合にその陣営が（再選挙で後継を出すことを前提に）亡くなった候補者の選挙活動を続けるか，補充候補者を出すかは候補者が欠けた時期や，陣営の戦略によるのではないかと思います．

長崎市長を悼む

　長崎市長の伊藤一長氏が選挙運動中に銃撃され亡くなるという，まさに無茶苦茶と言うほかない事件が起こりました．謹んで哀悼の意を表します．

　動機については今後の解明を待たなければなりませんが，理由がどうであれ，政治家が公務に関することで殺害するということは，言論に基づく民主主義を根本から否定する蛮行であり，許されざることです．

　現時点で動機は市との(民事的な)トラブルとされていますが，これが本当であれば，長崎市長に留まらずまさに全国の首長が狙われかねない危険と背中合わせであるとさえいえます．政治家が暴力を恐れなければならない状況があるとしたら，民主主義は機能しえなくなります．

　「地方選挙はおもしろい」でも述べましたが，もともと自治体の長や議員というものは，市民の中で立ち上がっていくものです．大きいところでは現実的に難しい場合もありますが，市長や市議がまさにその辺の街頭に立って演説を行い，飛び入りの市民が支援者となって合流し，さらには応援弁士になったりするというのも，身近な地方政治の一面といえるでしょう．しかし，これは「身の安全」を誰も疑わないことが，当然の前提として成り立っていてのことです．

　こんな当然のことを，これからも誰もが当然と思えるようにしなければなりません．事後的な処罰(厳罰)も必要ですが，仮に犯人に死刑をもって臨んだとしても，それを覚悟して暴挙に出る者には無意味です．何よりもまず，銃器の徹底した取締りにより，不法な銃器を一掃することが必要でしょう．

　ところで，「長崎市長銃撃される」というニュースを見て，前市長の本島等氏が撃たれたときのことを思い出した人も多いのではないでしょうか．本島氏は，「天皇陛下に戦争責任はあると思う」と述べ，右翼の凶弾を浴びたのでした．私は当時中学生でしたが，本島氏に快復を祈る手紙を書いたことを思い出します．市長が2代続けて銃撃されるという異常事態に，市民の皆さんの憤りや無念さは察するに余りあるものです．暴力におびやかされることのない民主主義を取り戻せることを願ってやみません．

都知事選の開票風景

　選挙は社会派エンタテイメントであるというのが私の持論ですので，選挙の日は（たまに）開票所に開票を見に行ったりするわけです．

　開票所の見物（正確には参観，公選法69条）は選挙人(その開票区の有権者)であれば誰でもできることになっていますが，実際には(世田谷の場合)入口のチェックなどないので，選挙権がないことが明白な年齢の人でも自由に入って参観することができます．最初に行ったのは中学生のときで，当時は翌日開票でしたので夏休み中の選挙の開票を翌朝見に行ったりしました．

　今回の都知事選は，投票締め切りの段階で石原氏の当選が報じられており，浅野氏もせめて開票されてから負けてほしかったと思うのですが，結果がわかっていても開票所を物見遊山で見物に行くのはご愛嬌．

　世田谷の開票所は，世田谷区立総合運動場という非常に不便な場所にあり，最寄駅はありません（バス便になります）．車で行こうにも選挙の日は運動場の駐車場が閉鎖になるため，近くの100円駐車場を探すしかありませんが，一番近いところで6分か7分歩くので，こうしたことも事前に調べておくのがよいです．

　まず驚くのが，タクシーの列です．投票箱は投票所からタクシーで運び込まれますが，トランクに投票箱を積んだタクシーが開票所の前に列をなします．人口84万人，政令指定都市を除いて日本一の市(と同格の自治体)である世田谷区．指定都市は区単位で開票をしますので，堂々日本一の開票所です．投票所は区内の隅々に100か所以上あるでしょう．一番遠い池尻のあたりからでは，30分くらいかかるかもしれません．

　開票所の専用通路で続々と運び込まれた投票箱は，体育館一杯に置かれた机の上に並べられ，開票の時を待ちます．

　この日は午後9時，開始を告げる鐘（選挙は何でも福引と同じ鐘を鳴らすようです）とともに一斉に投票箱の中身が台上にあけられ，選挙長の開始宣言が行われました．

　世田谷区ではまず読取機にかけて票を分類するため，点検台にあけられた票は，まず向きをそろえ，読取機に移されます．（見ていたところ，これが一番時間がかかっていました．）

　そして機械にかけられて分類された票は，誤りがないか人手によって点検され，同じ候補者の票をまとめて計数係へ．計数係は100枚ずつの束を作り，あとはそれを数えていきます．

　機械で読めなかった票は手分類ののち，計数係へ．疑問票は疑問審査係で審査ののち，計数されます．

　最初は向きをそろえるところに人手が必要なので，他の係から応援を敷き，作業が進むごとに応援を体制を解いて順次元の持ち場に戻っていくなど，迅速な開票のためにさまざまな工夫がされています．

　ケータイで撮影した開票所の様子はこちら．3種類あります．

都知事・都議補選開票(1)

地方選挙はおもしろい

　国政や知事選などの「華やかな選挙」と異なり，なかなか投票所に足が向かない市(区)議選や市(区)長選．

　世田谷区でも，前回(2003年)の区長・区議選の投票率は34%ほどでした．投票しているのは有権者の3分の1という少数派で，その中の多数派が区長も議員も決めていることになります．投票率が低いことは現在の政治に特別な不満がないことの表れという見方もあり，国のあり方を決める国政選やオリンピックなど大きな争点が出る知事選などに比べて，投票に行きたいほど大きな争点も動きもないよ，と言われてしまいそうです．（しかし，下北沢の再開発は今回の選挙の争点です．全然盛り上がっていませんが．）

　区議や区長がどのような活動をしているかは積極的に知ろうとしない限り知る機会がないため，他の選挙のように報道を参考にという手段がありません．しかし，今では多くの候補者がwebページを開設しており，そこで政策や実績などを知ることができます．（どれだけ多くの情報を継続的にwebページで説明しているかも選択の基準であってよいと思います．選挙の前後だけ立ち上げているような人もいますので．）また，議会議事録検索システムがある自治体もあるため，そこで議員の名前で検索するという方法もあります．

　さて，地方選挙がおもしろいと思ったきっかけは，過去に4年ほど狛江市に住んでいたことでした．市長がバカラ賭博で多額の借金を作り行方不明という前代未聞のお笑いスキャンダルを繰り広げてしまい，その反動で(?)共産党の候補者が市長に当選してしまった数年後に狛江に移ったので，一番おもしろい時期は知らなかったのですが，その余波はまだだいぶ残っていました(共産党の市長は3期目の当選を果たし現職)．

　共産党推薦ですから，議会ではもちろん少数与党です．他の党派の議員からは，「市長が雨の日に傘をさして自転車に乗っていたが，それは道交法違反ではないか」というくだらない議論を持ちかけられる始末．市長選挙が近くなれば，現職を非難する「怪文書」と言わんばかりのビラがばら撒かれ，○○学会とおぼしきアパートの大家さんが「あの市長は間違って当選してしまったんです，次はどうか○○(対立候補)に」と回ってくるという，まさに「田舎の選挙」が繰り広げられたわけでした．市長選がこの様子なら市議選も似たような感じで，一度居酒屋で隣の席だったおじさんが実は議員で，その後はずっと顔を覚えられていて車で横に並ぶとあいさつをされるみたいな感じでした．

　このような選挙のよしあしはともかく，主な駅は市内に3つしかありませんから議員の演説も比較的よく見かけ，人口も少ないためチラシもいろいろな候補者のものが入ってきますので，市政というものが身近であることは確かでした．さすがに世田谷でこのようなことはありませんが，市(区)政というものは一番生活に身近なテーマを扱っているだけに，候補者のチラシやwebサイトなどを見てみたり，議会を傍聴に行ったりしてみると，それなりにおもしろいテーマが議論されていたりして,おもしろいと感じます．

　統一地方選の後半戦，選挙公報やポスタを一度よく目を通してみるのもよいのではないでしょうか．

上川あやさんを応援する

　世田谷区議会議員の上川あやさん．2003年の初当選のときは，「私の戸籍上の性別は男です．」と自らの性同一性障害(GID)を公表しての当選でした．

　多くのマスコミでも取り上げられ，「話題の候補者」だったことは事実です．当選ラインを大きく上回る5千票を超える得票は，物珍しさも手伝ってのことだったかも知れません．しかし，上川さんの政策は，さまざまな少数者の立場を尊重し，多様な住民の声を議会に届けるという，より広い視点に立ったものであり，自らのGIDは1つの足がかりにすぎないものでした．私は4年前，その点に賛同し1票を託しました．

　1期目の4年間，上川さんは例えば各種の障害者，母子・父子家庭，オストメイト（人工肛門使用者），ホームレス，夜間中学に通う人などなどの声を吸い上げ，当事者以外がなかなか気づくことさえない不便や大変さを議会の場で訴えつづけてきました．

　例えば，聴覚障害者が区の支所の夜間窓口を利用しようとした際，一般的なインタホンしか設置されておらず，会話ができないため人を呼ぶことができなかったというような話，オストメイトの人々の苦労，父子家庭は実は母子家庭と同じくらい困窮している割合が高いといった話など，おそらく今までであれば議会でなかなか取り上げられなかった問題を，地方政治の場に持ち出してきました．もちろん予算の問題もありますし，上川さんは1人会派ですので実現する事例はあまり多くないですが，成果とならなかった問題についても，少なくとも「世の中にはこのような人がいて，このようなことで困っている」ということを広く知らせるという大きな成果にはなっています．

　一般的に国民(住民)が望むことに取り組むことも重要なことですが，なかなか大きな声にならない声を政治の場に吸い上げることも，あわせて重要なことです．多様な人々の存在を互いに理解し，配慮しあえる社会は，きっと誰にも暮らしやすい社会になることでしょう．再選をめざす上川さんを陰ながら応援したいと思います．

朝の田園都市線の遅れを解決する妙案

　朝の田園都市線は混雑がひどいことで有名で，混雑を一因として遅延も常態化しています．

　それを解決するソリューションが発表されました．

http://www.editnet.ad.jp/news/070401/